建國(guó)以來(lái)化肥流通市場(chǎng)的收與放的過(guò)程，也就是對(duì)化肥市場(chǎng)流通權(quán)力把握的“集權(quán)”與“分權(quán)”過(guò)程，從整個(gè)形成過(guò)程來(lái)看，兩個(gè)過(guò)程均存在利與弊的矛盾。

“集權(quán)”的利與弊

所謂的“集權(quán)”，是指以國(guó)家行政手段賦予行政機(jī)關(guān)以外的國(guó)家有關(guān)企業(yè)，以其高度的計(jì)劃壟斷來(lái)運(yùn)作化肥的流通全過(guò)程。不難看出，“集權(quán)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衍生品。不可否認(rèn)，像化肥這一特殊商品，以“集權(quán)”手段為主基調(diào)的計(jì)劃時(shí)代，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)和市場(chǎng)有效配置以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定都發(fā)揮了不可替代的作用，這一時(shí)期保留下來(lái)的化肥流通渠道（現(xiàn)在稱為網(wǎng)絡(luò)）仍然對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下化肥流通產(chǎn)生較大的影響和作用。

這種“集權(quán)”首先是將化肥商品進(jìn)行了區(qū)別于其他一般商品的戰(zhàn)略定位。其次，“集權(quán)”對(duì)化肥資源進(jìn)行了全國(guó)“棋局”的有效布置，這充分體現(xiàn)在全國(guó)化肥的調(diào)配功能上。三是形成了國(guó)家控制下的化肥價(jià)格體系，真正了農(nóng)民利益實(shí)實(shí)在在的擁有，嚴(yán)格的價(jià)格控制和貫穿于整個(gè)化肥流通過(guò)程中的價(jià)格監(jiān)督，有效地保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

“分權(quán)”帶來(lái)的創(chuàng)新和困擾

2003年7月，三年化肥市場(chǎng)放開后，我們稱之為“分權(quán)”時(shí)代。隨著十幾年化肥市場(chǎng)的重新建立和組合，我們可以看到“分權(quán)”模式下的利與弊：首先打破了“集權(quán)”時(shí)代的市場(chǎng)平衡，各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的市場(chǎng)配置應(yīng)運(yùn)而生，這一配制的形成反作用于生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)企業(yè)在十多年的時(shí)間里不斷催化企業(yè)的管理升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)；從而增加了市場(chǎng)供給，使我國(guó)的化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力均有驚人的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)的化肥生產(chǎn)量不僅能滿足內(nèi)需，而且有大量的成品肥出口。二是理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，杜絕以行政行為代替企業(yè)行為、違背市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象。三是“分權(quán)”機(jī)制的形成也同時(shí)帶來(lái)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，這種不斷的競(jìng)爭(zhēng)形成了市場(chǎng)的良性發(fā)展，促使從業(yè)者不斷改善自我、發(fā)展自我。四是可供農(nóng)民自主選擇服務(wù)對(duì)象和使用的化肥空間更大。

當(dāng)然，和其他事物一樣，“分權(quán)”模式的化肥流通機(jī)制形成以來(lái)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題和困惑。首先，化肥產(chǎn)能的過(guò)度擴(kuò)張給市場(chǎng)和農(nóng)民帶來(lái)的不是福音，更多的是農(nóng)民對(duì)起伏不定的市場(chǎng)有一種茫然。二是無(wú)序的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了化肥基本原料能源的大量浪費(fèi)，在化肥量嚴(yán)重飽和的情況下，出口尿素是現(xiàn)今許多生產(chǎn)企業(yè)扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益頹勢(shì)的選擇。三是從業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任心的缺失，這主要反映在唯利是圖和造假以次充好兩方面。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民急需之時(shí)缺少有責(zé)任心的企業(yè)來(lái)關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們認(rèn)為更要值得思考的是，目前這種“分權(quán)”式化肥流通模式?jīng)]有一個(gè)部門、企業(yè)來(lái)承擔(dān)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于化肥這樣關(guān)乎農(nóng)業(yè)特別是糧食的商品來(lái)講，必須引起國(guó)家的高度重視。雖然現(xiàn)在國(guó)家每年也有財(cái)政貼息的救災(zāi)儲(chǔ)備，但這種模式是一種集約式的，沒(méi)有真正像糧食儲(chǔ)備、棉花儲(chǔ)備那樣明確部門承擔(dān)職責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。

應(yīng)該從“集權(quán)”和“分權(quán)”兩種模式中趨利去弊，恰當(dāng)選擇適合今后化肥流通領(lǐng)域健康發(fā)展的做法，利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的上層監(jiān)控加市場(chǎng)手段，即終端分散銷售，會(huì)切合化肥這一特殊商品的營(yíng)銷。

“集權(quán)”機(jī)制附帶的負(fù)面影響

這一機(jī)制制約了化肥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，化肥數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)水平嚴(yán)重滯后，由于國(guó)家的計(jì)劃指令性收購(gòu)政策，導(dǎo)致了我國(guó)化肥企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不發(fā)展和發(fā)展滯后的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)。

化肥的市場(chǎng)配置不能完全按市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，人為因素、特別是長(zhǎng)官意志，成為決定因素。

由于權(quán)力的過(guò)于集中，很容易產(chǎn)生腐敗事件，特別是進(jìn)口化肥的境內(nèi)外差價(jià)巨大所產(chǎn)生的利益誘惑。

責(zé)任不明，由于以行政手段來(lái)直接或間接插手化肥流通，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)責(zé)任一般很難有人承擔(dān)。